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疫苗行業(yè)屢屢出事 中國疫苗監(jiān)管體制出了什么問題?
日期:2018-07-27 來源:醫(yī)藥網 作者:佚名 【打印】

2016年2月2日,濟南警方向媒體通報此案,案件移送檢察機關審查起訴。

2016年3月19日,被發(fā)現(xiàn)從此購進的疫苗涉及的24個省市分別是安徽、北京、福建、甘肅、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖北、吉林、江蘇、江西、重慶、浙江、四川、陜西、山西、山東、湖南、遼寧、內蒙古、新疆。

原CFDA反映迅速。3月20日,國家食藥總局發(fā)布公告,要求各省協(xié)查濟南非法疫苗案。

緊接著,2016年3月22日,國務院總理李克強對非法經營疫苗系列案件作出重要批示。批示指出:此次疫苗安全事件引發(fā)社會高度關注,暴露出監(jiān)管方面存在諸多漏洞。原食藥監(jiān)總局、原衛(wèi)生計生委、公安部要切實加強協(xié)同配合,徹查“問題疫苗”的流向和使用情況,及時回應社會關切,依法嚴厲打擊違法犯罪行為,對相關失職瀆職行為嚴肅問責,絕不姑息。

2016年4月13日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,會議指出,疫苗質量安全事關人民群眾尤其是少年兒童生命健康,是不可觸碰的“紅線”。同時會議通過《國務院關于修改<疫苗流通和預防接種管理條例>的決定》

山東疫苗案中,龐紅衛(wèi)與孫琪經營的疫苗及生物制品雖為正規(guī)廠家生產,但由于未按照國家相關法律規(guī)定運輸、保存,脫離了2-8攝氏度的恒溫冷鏈,已難以保證品質和使用效果,注射后甚至可能產生副作用。此案中,龐紅衛(wèi)購入疫苗共計2.6億元,銷售金額3.1億元,違法所得近5000萬元。其中讓人氣憤和震驚的是,該案嫌犯龐紅衛(wèi),在之前就曾因非法從事疫苗藥品經營被判三年有期徒刑,緩期五年執(zhí)行。然而,她竟在緩刑期內借助龐大的非法經營疫苗網絡,再次倒賣非法疫苗。

2017年1月24日,山東省濟南市中級人民法院對被告人龐紅衛(wèi)、孫琪非法經營案開庭宣判,認定被告人龐紅衛(wèi)犯非法經營罪判處有期徒刑15年,并處沒收個人全部財產,與前罪刑罰并罰,決定執(zhí)行有期徒刑19年,并處沒收個人全部財產;對被告人孫琪犯非法經營罪判處有期徒刑6年,并處沒收個人財產人民幣7432859.5元,扣押在案的疫苗等藥品依法予以沒收。

截至2018年3月26日, 2016年1月與“山東疫苗案”有關的刑事判決書有91份;涉及山東、湖北、湖南、河南、廣西、陜西等18個省份,共137人各因非法經營、濫用職權、毀滅偽造證據(jù)、貪污、故意泄露國家秘密等5項罪名獲刑,其中涉及國家公職(工作)人員64人。

然而需要注意的是,2016年山東疫苗事件的問題根源并不是毒疫苗,并不是生產的產品有問題,而是在流通環(huán)節(jié)冷鏈物流出現(xiàn)了問題,導致疫苗的失效,因此當時疫苗事件暴露的是疫苗流通環(huán)節(jié)存在漏洞。

《疫苗流通和預防接種管理條例》也針對此做出了修改。疫苗流通取消了“批發(fā)經營”環(huán)節(jié),改由縣疾控中心與疫苗生產企業(yè)直接簽訂采購合同。加強全程追溯的備案制度,生產企業(yè)作為責任人要對疫苗的質量全權負責。

同時,也強調了疫苗配送中的溫度以及環(huán)境的要求。疫苗儲存、運輸?shù)娜^程應當始終處于規(guī)定的溫度環(huán)境,不得脫離冷鏈,并定時監(jiān)測、記錄溫度。2016山東疫苗案,正是在疫苗保存和運輸過程中脫離了2-8攝氏度的恒溫冷鏈,以至于疫苗難以保證品質和使用效果。

而且,國家還建立疫苗全程追溯制度,國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生主管部門制定統(tǒng)一的疫苗追溯體系技術規(guī)范,如實記錄疫苗的流通、使用信息,實現(xiàn)疫苗最小包裝單位的生產、儲存、運輸、使用全過程可追溯。

由此可見,國家對于疫苗的各項信息備案非常重視,若信息不全或信息模糊的疫苗寧可銷毀也不準許流入市場。還要求疾病預防控制機構、接種單位對包裝無法識別、超過有效期、脫離冷鏈、經檢驗不符合標準、來源不明的疫苗,應當如實登記,向所在地縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門報告,由縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門會同同級衛(wèi)生主管部門按照規(guī)定監(jiān)督銷毀。并且要如實記錄銷毀情況,銷毀記錄保存時間不得少于5年。

修改意見中加強了處罰力度。對于疫苗生產企業(yè)向縣級疾控機構以外的單位或個人銷售二類苗,或未在規(guī)定的冷鏈條件下儲存、運輸疫苗等違法行為,情節(jié)嚴重者將會吊銷疫苗生產資格或撤銷疫苗進口批準證明文件,并增設直接負責人5~10年不得從事藥品生產經營活動。同時還增設了政府及監(jiān)管部門主要負責人引咎辭職的規(guī)定,并強調了若構成犯罪,將依法追究刑事責任。

問題癥結在何處?

顯而易見,山西疫苗案發(fā)生的癥結在于制度不完善、不細化,個人經營企業(yè)與疾控中心達成協(xié)議壟斷了疫苗市場,造成“高溫疫苗”橫行。案件發(fā)生之后,相關部門沒有做出任何反應,也沒有使作案人得到應有的懲罰。

2009年3月,大連金港迪安狂犬疫苗在抽檢中被發(fā)現(xiàn)造假。18萬份疫苗流入21個省107個疾控中心,全部注射進人的體內。之后,江蘇延申被罰款三百萬元。但是僅僅半年之后,江蘇延申就獲得了防疫部門160萬人份甲流訂單,不久又獲得甲流疫苗生產牌照。

山東疫苗案的癥結在于非法經營商。從最后的結果看,對山東疫苗案的處理結果是針對案件本身出現(xiàn)的問題。國務院針對此修改了相關法案,以“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方式取消疫苗中間環(huán)節(jié),作案人到了應得的刑罰,357名公職人員被處理。這已經暴露出整個疾控系統(tǒng)內部的系統(tǒng)腐敗,這個問題,如今仍然沒有得到解決。

從技術層面來說,對于疫苗應該得到的監(jiān)管,這些還遠遠不夠。疫苗屬于注射類生物制品,是所有藥品中對檢查檢驗、風險控制要求最高的一種。對其從生產、檢驗、上市流通到接種,全部應該實行嚴格的監(jiān)管和控制。

目前我國專門疫苗的政策文件只有2005年頒布的《疫苗流通和預防接種管理條例》,2016年才首次修訂,完善流通和質量管理相關政策。生物制品的生產、質控的技術也是在近年來才逐步完善,對于疫苗來說,在生產監(jiān)管環(huán)節(jié),僅有飛行檢查是不夠的。

此次長生生物再發(fā)生疫苗案件,給整個疫苗監(jiān)管體制層面都敲響了警鐘。督促我國盡快通過相關法律,從體制根本解決疫苗行業(yè)“深不見底”的陰溝,并完善追責體系、賠償機制,加強不良反應監(jiān)測系統(tǒng)。

當然,我們無法忽視,也無法忍受在屢次發(fā)生的案件背后的人性因素。體制的痼疾不是一朝一夕所能解決,體制的缺陷會勾起人類“逐利”的本性,但像這樣直接影響兒童生命健康的疫苗事件已經突破人類道德底線,無論從哪個角度來說,都是不可被原諒的,也是無條件應該被唾棄的。

但愿長生生物疫苗事件引發(fā)的全民大討論,最終能推動問題的解決和整個監(jiān)管體系的完善。也能作為一個考驗國人人性本質的標志性事件,警鐘長鳴。

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